2022年(nian)(nian)，一(yi)般(ban)公共(gong)預算收入20.37萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，比2021年(nian)(nian)增長0.6%；一(yi)般(ban)公共(gong)預算支(zhi)出26.06萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，增長6.1%，為統(tong)籌疫情防控和經濟社會(hui)(hui)發(fa)展提供了必要的財(cai)力支(zhi)撐。3月1日，國新辦舉(ju)行“權威(wei)部(bu)(bu)門話開局”系列主題(ti)新聞(wen)發(fa)布會(hui)(hui)，財(cai)政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長劉昆等相關(guan)負責人介(jie)紹(shao)了財(cai)政貫徹落(luo)實(shi)黨的二(er)十(shi)大(da)重大(da)決策部(bu)(bu)署(shu)有(you)關(guan)情況。
適度加大財政政策擴張力度
積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策是經濟發(fa)展的(de)(de)“穩定器”。去年(nian)年(nian)底的(de)(de)中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)明確要求(qiu)，“堅持穩字當頭、穩中(zhong)求(qiu)進，繼續(xu)實施積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策和穩健(jian)的(de)(de)貨幣政(zheng)策，加大(da)宏(hong)觀政(zheng)策調控(kong)力度”“積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策要加力提(ti)效(xiao)”。
“積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策加力(li)提效(xiao)，體現(xian)了穩中(zhong)求進的(de)(de)工(gong)作(zuo)總基(ji)調，兼顧了需要與(yu)(yu)(yu)可(ke)能、當(dang)前(qian)與(yu)(yu)(yu)長遠、發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)(yu)安全。”劉(liu)昆指出，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經濟恢復的(de)(de)基(ji)礎尚不(bu)牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuan)弱三重壓力(li)仍然較大(da)，外部環境動蕩不(bu)安，應(ying)對這些(xie)風險挑戰，要加大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)宏觀(guan)調控力(li)度(du)，優(you)化政(zheng)(zheng)策工(gong)具組合，在(zai)有效(xiao)支持(chi)高質量發(fa)展(zhan)中(zhong)，保障財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)續和(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)風險可(ke)控。
所謂“加力”，就是要(yao)適度(du)加大財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策擴張力度(du)；“提效”，就是要(yao)提升政(zheng)(zheng)策效能(neng)。對此，劉(liu)昆強調了(le)五方面重點——
一(yi)是完善稅(shui)費支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策，著力(li)紓解企(qi)業困(kun)難(nan)。突出(chu)對中(zhong)小(xiao)微企(qi)業、個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶以(yi)及特困(kun)行(xing)業的支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，讓企(qi)業多減(jian)一(yi)些負擔，增添更大(da)的發展(zhan)(zhan)動力(li)。二是加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)資源統籌，保(bao)(bao)持(chi)(chi)必(bi)要支(zhi)(zhi)出(chu)強度。集中(zhong)財(cai)力(li)辦大(da)事，優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策組合工(gong)(gong)具(ju)，在打基(ji)礎、利(li)長遠、補短板、調結構上加(jia)大(da)投(tou)資，落(luo)實國家重大(da)戰略任務財(cai)力(li)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。三(san)是大(da)力(li)優化(hua)(hua)支(zhi)(zhi)出(chu)結構，不斷提(ti)高支(zhi)(zhi)出(chu)效率。黨政(zheng)(zheng)機關(guan)繼(ji)續過緊日(ri)子(zi)，積極支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)科技(ji)攻關(guan)、鄉(xiang)村振(zhen)興、教育、綠色發展(zhan)(zhan)等重點領域(yu)。完善財(cai)政(zheng)(zheng)資金直達機制(zhi)。四是均(jun)衡區域(yu)間財(cai)力(li)水平，促進(jin)基(ji)本公(gong)共服務均(jun)等化(hua)(hua)。持(chi)(chi)續增加(jia)中(zhong)央對地方(fang)轉移支(zhi)(zhi)付，提(ti)高地方(fang)財(cai)力(li)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)水平。五是嚴肅財(cai)經紀律(lv)，切實防范財(cai)政(zheng)(zheng)風險。嚴格財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)規范管理，健全監(jian)督監(jian)控(kong)機制(zhi)，堅決制(zhi)止違法違規舉(ju)債(zhai)行(xing)為，遏制(zhi)隱性(xing)債(zhai)務增量，穩妥化(hua)(hua)解存量，牢牢守住(zhu)不發生系統性(xing)風險底線。
減稅降費直擊市場主體痛點和難點
2022年，我(wo)國(guo)(guo)新增減稅(shui)降(jiang)費(fei)及退稅(shui)緩(huan)稅(shui)緩(huan)費(fei)超4.2萬億元，推動我(wo)國(guo)(guo)稅(shui)收收入占GDP的比重從2018年的17%下降(jiang)至2022年的13.8%，在(zai)降(jiang)低市場主體(ti)負擔、穩住宏觀(guan)經濟(ji)大(da)盤中(zhong)發(fa)揮了(le)重要作用。
財(cai)政(zheng)(zheng)部副部長朱忠(zhong)明指出，回顧過去(qu)一年的(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費政(zheng)(zheng)策，主要呈(cheng)現以(yi)下三個特點：一是力度大(da)。在新(xin)增減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費和退(tui)稅(shui)(shui)(shui)緩稅(shui)(shui)(shui)緩費的(de)(de)4.2萬(wan)億元(yuan)中(zhong)，增值稅(shui)(shui)(shui)留(liu)(liu)(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)約(yue)2.46萬(wan)億元(yuan)，超過2021年辦(ban)理(li)留(liu)(liu)(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)規(gui)模的(de)(de)3.8倍。二是發(fa)力早。大(da)規(gui)模增值稅(shui)(shui)(shui)留(liu)(liu)(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)擴圍加力提速，上半年即大(da)頭落地，全年存量留(liu)(liu)(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)任(ren)務提前到二季度集中(zhong)完成。三是更協(xie)同。加強(qiang)協(xie)調聯動，接連推出小(xiao)規(gui)模納稅(shui)(shui)(shui)人免征增值稅(shui)(shui)(shui)、階(jie)段性緩繳社會保險費等一攬(lan)子政(zheng)(zheng)策，形成紓困合(he)力。
“減稅降(jiang)費政策直擊市場(chang)主體(ti)的(de)痛點和難點，把這(zhe)個‘肥(fei)’施到(dao)了企(qi)業(ye)發展的(de)根上(shang)。”朱忠明(ming)說(shuo)。
據統計(ji)，2022年10萬戶重點稅(shui)(shui)源(yuan)企業(ye)(ye)，每百元營業(ye)(ye)收入稅(shui)(shui)費的(de)負擔下(xia)降了2.7%。去年我國稅(shui)(shui)收收入占(zhan)GDP的(de)比重下(xia)降至13.8%，剔除大規(gui)模(mo)留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)一次性因素影響以(yi)后，稅(shui)(shui)負水平在15%左右，企業(ye)(ye)的(de)現金流增加了，發(fa)展活(huo)力(li)增強(qiang)了，應對風險挑戰的(de)韌性更(geng)足了。
“2023年，將綜(zong)合(he)考慮財政(zheng)(zheng)承受能力(li)(li)和助企紓困需要(yao)，盡快研究明(ming)確政(zheng)(zheng)策(ce)，抓好落(luo)地見效，推(tui)動形成(cheng)‘水(shui)深魚歸(gui)’‘水(shui)多(duo)魚多(duo)’的(de)(de)良性(xing)循環。”朱(zhu)忠(zhong)明(ming)表示，一(yi)是(shi)落(luo)實落(luo)細現有政(zheng)(zheng)策(ce)，繼續實施好已(yi)經明(ming)確的(de)(de)減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，堅決(jue)打擊偷稅漏稅騙稅，堅決(jue)制止亂收費(fei)；二是(shi)優化(hua)完善優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，對現行減稅降費(fei)、退(tui)稅緩(huan)稅等(deng)措施，該延(yan)續的(de)(de)延(yan)續，該優化(hua)的(de)(de)優化(hua)，讓政(zheng)(zheng)策(ce)紅利更好惠(hui)及市(shi)場主體(ti)；三是(shi)進一(yi)步增(zeng)(zeng)強政(zheng)(zheng)策(ce)精準性(xing)，突出對中(zhong)小微企業(ye)、個體(ti)工商戶以及特困行業(ye)的(de)(de)支持，為微觀主體(ti)發(fa)展(zhan)增(zeng)(zeng)動力(li)(li)、添活力(li)(li)。
財政支出將繼續加大民生投入力度
“從今年的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)形勢綜(zong)合(he)分析判斷，我認為今年經濟有望(wang)總體(ti)回(hui)升，體(ti)現在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)上主要是兩個方面(mian)的(de)(de)因素：一是經濟回(hui)升會帶動財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)增(zeng)加，二是去年集中實(shi)施留抵(di)退稅，使去年的(de)(de)基(ji)數相應偏(pian)低。兩個因素共同影響為財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)恢(hui)復(fu)性增(zeng)長(chang)奠定(ding)了(le)基(ji)礎。但也(ye)要看到，我國經濟恢(hui)復(fu)基(ji)礎尚(shang)不牢固，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)存(cun)在較大不確定(ding)性。”劉昆表示(shi)。
同時，從財(cai)政支(zhi)出情(qing)況看，科(ke)技攻關、鄉村振興(xing)、生態環保等(deng)(deng)重點(dian)支(zhi)出剛性增加，養老、教育、醫療(liao)衛生等(deng)(deng)基本民生短板需要繼(ji)續加強保障，支(zhi)持(chi)區域協調發展，增強基層“三保”能(neng)力，轉移支(zhi)付也需要保持(chi)必要力度。
“雖然2023年財政(zheng)收支(zhi)矛盾依然突出，但我們不(bu)會在民生(sheng)支(zhi)出上(shang)退步，我們將盡(jin)力(li)(li)而(er)為、量(liang)力(li)(li)而(er)行，繼續加大民生(sheng)投入力(li)(li)度(du)，盡(jin)全(quan)力(li)(li)為群眾謀好(hao)事、辦實事，努(nu)力(li)(li)讓人(ren)民群眾的(de)獲得感(gan)成色更足、幸福(fu)感(gan)更可(ke)持續、安全(quan)感(gan)更有保障。”劉昆說。
具體來(lai)看，一(yi)是(shi)深入實施(shi)就業優(you)先戰略。用好中(zhong)央財政(zheng)(zheng)就業補助資(zi)(zi)金，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)減負穩崗(gang)擴就業。二(er)是(shi)優(you)先保障教(jiao)育(yu)事業發(fa)展(zhan)。在過去五(wu)年(nian)財政(zheng)(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經費累計(ji)投入21萬億元的基(ji)礎(chu)上(shang)，持(chi)(chi)(chi)續健全(quan)財政(zheng)(zheng)教(jiao)育(yu)投入機制，深入推進義務(wu)教(jiao)育(yu)薄弱環(huan)節改善和能力(li)提(ti)升。三是(shi)提(ti)高醫(yi)療(liao)(liao)衛生(sheng)服務(wu)能力(li)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)做好新(xin)階(jie)段疫情防控，健全(quan)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)保籌(chou)資(zi)(zi)機制，深化以公益性(xing)為導向的公立(li)醫(yi)院改革，推動(dong)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保險(xian)省級統籌(chou)。四是(shi)提(ti)升社會保障水(shui)平。深入實施(shi)企業職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保險(xian)統籌(chou)，積極推動(dong)個人(ren)養(yang)老(lao)金發(fa)展(zhan)，完(wan)善生(sheng)育(yu)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)措施(shi)和應(ying)對人(ren)口老(lao)齡化財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策舉措，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)剛性(xing)和改善性(xing)住房(fang)需求(qiu)。五(wu)是(shi)持(chi)(chi)(chi)續改善生(sheng)態環(huan)境質量(liang)，加快實施(shi)山水(shui)林田湖草沙一(yi)體化保護和修復工(gong)程，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)打好藍(lan)天、碧水(shui)、凈土保衛戰，促(cu)進重點行業和領域(yu)的綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)轉(zhuan)型。（記者 魯元珍）
轉自：光明日報